■能源發(fā)展要有長期眼光，不僅要著眼“十三五”的五年，還要提出長期發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”許多能源投資可能解決的是“十三五”以后的問題，所以戰(zhàn)略方向和發(fā)展路徑都要考慮能源系統(tǒng)優(yōu)化，通過長期努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
■目前能源領(lǐng)域不是投資不夠，而是投資積極性過高，投資方向優(yōu)化不夠。能源市場亟待國家合理規(guī)劃、行業(yè)自律建設(shè)、地方優(yōu)化布局。只有在這樣的治理建設(shè)下，才能放手讓市場主體充分發(fā)揮積極性。能源系統(tǒng)優(yōu)化，需做好三個方面的優(yōu)化：總量合理估算、結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、時序和空間地域優(yōu)化。
十八屆五中全會及《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把綠色發(fā)展提到很高的位置，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了重大戰(zhàn)略部署。遵循創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，制定能源領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃，必須處理好幾個關(guān)鍵問題。
科學(xué)預(yù)測今后的能源需求
第一個關(guān)鍵問題是需要科學(xué)預(yù)測今后的能源需求。當(dāng)前特別需要充分認(rèn)識“十三五”期間能源需求的重大變化趨勢。“十三五”期間我國能源發(fā)展面臨的形勢和“十二五”時期大有區(qū)別�！笆濉遍_始時，我國能源消費(fèi)雖然在世界金融危機(jī)后增速出現(xiàn)波動，但在2008年后國家提出四萬億投資刺激，推著鋼鐵、水泥行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張，能源消費(fèi)仍然維持了幾年快速增長。而近兩年能源消費(fèi)增速迅速下降，“十三五”期間能源需求將進(jìn)入低速增長期。
而近兩年重工業(yè)的能源消費(fèi)不升反降，是能源增長速度明顯下降的主要原因。增速從2012年前十年平均8%降到2013年的3.8%、2014年的僅2.2%。從今年煤炭和其他能源增長情況看，預(yù)計能源消費(fèi)總量有可能出現(xiàn)負(fù)增長。今年迄今電力增速不到1%，也是非常低的增長形勢。
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)進(jìn)一步調(diào)整，加上能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將大幅抑制能源消費(fèi)總量的增長。
從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律本身來看，未來難以繼續(xù)依靠加大投資維持增長。固定資產(chǎn)投資增速將不能持續(xù)保持高位，投資率有下降的可能。原有的通過擴(kuò)大外需、增加投資規(guī)模，來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模已不可持續(xù)。特別是多地“鐵公基”、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)包括樓堂館所、政府公用建筑出現(xiàn)大量過剩。這方面的過度投資是寅吃卯糧，擠壓了未來的建設(shè)空間。繼續(xù)依靠加大投資力度只能降低投資的效益�！笆濉北仨毟淖兘�(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)容，探索新的增長點。
消費(fèi)需要逐步成為經(jīng)濟(jì)新的增長點，但是消費(fèi)內(nèi)容也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前現(xiàn)狀是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)價值分配日益向虛擬經(jīng)濟(jì)傾斜，價值分布不合理，制造業(yè)盈利空間不斷被擠壓，相應(yīng)限制了廣大工薪階層工資進(jìn)一步提高的空間，也限制了消費(fèi)的進(jìn)一步增長。
同時，以住房和汽車等內(nèi)容拉動消費(fèi)，使土地資源環(huán)境低效過度使用，造成諸多大城市病，房價高企，交通阻塞普遍，需要改變這種結(jié)構(gòu)單一的消費(fèi)增長模式，抑制大城市的過度擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化需要更多地關(guān)注中小城市的發(fā)展，關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)。我國環(huán)境生態(tài)建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)有很大提升空間。倡導(dǎo)新型的綠色低碳消費(fèi)方式，建設(shè)綠色城市和新型的現(xiàn)代農(nóng)村，不但可以拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以進(jìn)一步提高能效，推動綠色低碳能源發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)合理調(diào)整后，鋼鐵、水泥、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的需求將大幅下降，能源需求不會像“十一五”、“十二五”期間一樣高速增長。隨著人民生活水平提高，技術(shù)進(jìn)步、效率提升，生活領(lǐng)域的一次能源需求增速也進(jìn)一步減少，可以用有限的能源總量增長保障經(jīng)濟(jì)中高速增長。
此外，“十三五”將要開局的現(xiàn)階段，治理空氣污染壓力、應(yīng)對全球氣候變化必須低碳發(fā)展的壓力都明顯上升，要求能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力更大�！笆濉蹦茉葱袠I(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、低碳綠色發(fā)展會進(jìn)一步加速。天然氣、核電、水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的比例可以進(jìn)一步提高。而清潔能源比例提高，會使能源系統(tǒng)效率提高，在同樣的終端能源服務(wù)需求情形下，一次能源需求總量也會下降。非化石能源都能直接轉(zhuǎn)換成電力，天然氣的轉(zhuǎn)換效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭，由此可以明顯提高能源系統(tǒng)效率，降低一次能源需求總量。
“十三五”的能源需求總量多與少，會直接涉及各種能源的發(fā)展需求。能源預(yù)測大了，就需要準(zhǔn)備更多的能源供應(yīng)能力，會涉及數(shù)以千億計的能源投資是否必要。特別是煤炭和煤電究竟需要多少，現(xiàn)在已經(jīng)成為緊迫的問題。如果規(guī)劃總量過高，就會推著各地繼續(xù)投資搞煤炭和煤電的產(chǎn)能，造成巨大的浪費(fèi)。煤電多出來，就會搞惡性競爭，嚴(yán)重擠壓能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。目前的主要矛盾是很可能出現(xiàn)預(yù)測數(shù)量過高，而不是過低。煤炭和煤電產(chǎn)能過剩很可能進(jìn)一步加劇。
抓住加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)會
第二個關(guān)鍵問題是，要利用能源供應(yīng)寬松的機(jī)會加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
綠色低碳是能源的發(fā)展方向，在能源供給革命中提出“建立多元供應(yīng)體系”、“著力發(fā)展非煤能源”,在能源技術(shù)革命中提出“以綠色低碳為方向”，都強(qiáng)調(diào)了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“十三五”規(guī)劃建議充分強(qiáng)調(diào)了能源的低碳發(fā)展：一是應(yīng)對氣候變化成為我國能源政策的重要內(nèi)容；二是順應(yīng)國際上低碳化能源發(fā)展是重要的長期趨勢，也是技術(shù)競爭的新方向。
能源低碳化和過去傳統(tǒng)的綠色能源有重要差別，能源低碳化對化石能源特別是煤炭有具體限制，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有更明確要求。在化石能源中，煤炭的碳強(qiáng)度最高，石油其次，天然氣較低。同樣的使用效率下，天然氣碳排放比煤炭低約60%，考慮使用效率，天然氣比煤炭的碳排放可以低一倍。天然氣利用效率一般明顯高于煤炭，特別是在分散利用情況下。即使是用于集中發(fā)電，天然氣聯(lián)合循環(huán)使用效率可達(dá)55%-60%，煤炭使用效率目前還不到45％。綠色清潔能源更強(qiáng)調(diào)化石能源的常規(guī)污染物的減排，但煤炭清潔利用即使脫硫脫硝除塵做得很好，但很可能碳排放更多，還是高碳能源。
因此，堅持綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展，不但要解決化石能源清潔利用，也要解決今后能源結(jié)構(gòu)的低碳化問題，有利促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動非化石能源利用。過去由于能源高速增長，非化石能源發(fā)展來不及滿足需求，只好依靠煤炭增長�，F(xiàn)在能源總體寬松，我們應(yīng)該抓住機(jī)會，大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。不要陷入為煤炭找出路舍不得結(jié)構(gòu)調(diào)整的怪圈。
促進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化
第三個問題是，改革要提高生產(chǎn)率，要促進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化。
“十三五”規(guī)劃建議提出，加快放開電力、石油、天然氣等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。這里的“放開”主要是指擴(kuò)大能源領(lǐng)域的準(zhǔn)入公平性。放開也不是放棄管理，必要的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)還需要加強(qiáng)。能源領(lǐng)域許多環(huán)節(jié)的安全性要求很高，必須保障，比如天然氣管道需要資質(zhì)，沒有資質(zhì)引發(fā)爆炸事故后果很嚴(yán)重。電力供應(yīng)也不能隨便中斷，部分環(huán)節(jié)技術(shù)性壟斷是必要的。只能在加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃、監(jiān)管準(zhǔn)入條件和加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，才能擴(kuò)大市場化。
在我國，能源領(lǐng)域的規(guī)劃能力、掌控能力、通過機(jī)制引導(dǎo)市場的能力仍然非常不足，現(xiàn)在提出市場化改革并不意味著“一切放給市場”，市場放開后就可以優(yōu)化，各行業(yè)、各地能源項目無序競爭問題就能自然解決，還是要加強(qiáng)規(guī)劃，加強(qiáng)對市場引導(dǎo)和管制。
市場化改革，核心是建立有序的市場機(jī)制，在能源領(lǐng)域要避免盲目性的所謂自由競爭。世界各國都通過各種體制對能源項目進(jìn)行審核，防止系統(tǒng)浪費(fèi)。能源行業(yè)的改革，要結(jié)合能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)能源系統(tǒng)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型服務(wù)，不能“為改而改”。
能源發(fā)展要有長期眼光，不僅要著眼“十三五”的五年，還要提出長期發(fā)展戰(zhàn)略�！笆濉痹S多能源投資可能解決的是“十三五”以后的問題，所以戰(zhàn)略方向和發(fā)展路徑都要考慮能源系統(tǒng)優(yōu)化，通過長期努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
目前能源領(lǐng)域不是投資不夠，而是投資積極性過高，投資方向優(yōu)化不夠。能源市場亟待國家合理規(guī)劃、行業(yè)自律建設(shè)、地方優(yōu)化布局。只有在這樣的治理建設(shè)下，才能放手讓市場主體充分發(fā)揮積極性。能源系統(tǒng)優(yōu)化，需做好三個方面的優(yōu)化：總量合理估算、結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、時序和空間地域優(yōu)化。
首先是總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前中國電力需求下降，但建設(shè)速度仍在提速，特別是到今年火電裝機(jī)或?qū)⒊^5500萬千瓦，在建火電裝機(jī)量仍有近8000萬千瓦，核準(zhǔn)達(dá)數(shù)億千瓦。造成“十三五”電力市場盲目競爭將進(jìn)一步惡化，這將讓非化石能源處于非常不利的狀態(tài)。在上述情形下，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識對“十三五”期間能源形勢的預(yù)判和分析，建議在新的變化下認(rèn)真調(diào)整能源發(fā)展總量、各種能源比例的目標(biāo)。規(guī)劃必須強(qiáng)調(diào)優(yōu)化調(diào)整。
“十三五”能源規(guī)劃首先要改變過去各能源行業(yè)自行“攤大餅”，搶投資擴(kuò)張地盤的思路。行業(yè)自己的預(yù)測十分容易偏高。有的預(yù)測“十三五”能源消費(fèi)總量達(dá)到50億噸-55億噸標(biāo)煤，甚至更高。煤、油、氣、新能源各行業(yè)各自提出高發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)這個預(yù)測，能源消費(fèi)增量空間還很大，煤炭總量還需進(jìn)一步增加。事實上并不是如此，市場空間不足，所有能源都增加，就會造成無序競爭，原來設(shè)想的很多戰(zhàn)略目標(biāo)和措施需要調(diào)整。
要實現(xiàn)到2020年和2030年非化石能源比重達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，實現(xiàn)能源綠色低碳化，最核心的是能源消費(fèi)總量不要盲目增長，注重節(jié)能與高效。在傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，“十三五”仍要強(qiáng)調(diào)節(jié)能。節(jié)能不僅是為了解決供應(yīng)不足問題，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)競爭力和環(huán)境問題。低碳靠終端治理很難，實現(xiàn)低碳首先要堅持節(jié)能優(yōu)先。在高效基礎(chǔ)上才有可能改變能源結(jié)構(gòu)。
要盡快控制煤炭和煤電的建設(shè)。多地煤電發(fā)電能力過剩，應(yīng)盡快停建、緩建火電，控制煤電基地建設(shè)，要積極發(fā)展相對低碳的能源替代高碳能源，天然氣可以作為向非化石能源過渡的替代能源。
其次是時序優(yōu)化。國家五年規(guī)劃除提出五年發(fā)展目標(biāo)，還將進(jìn)行中長期展望。在投資項目上，目前存在的問題是，各市場主體把五年以后甚至十年以后可能需要的能源項目紛紛提前上馬。五年規(guī)劃后的數(shù)據(jù)要增加多少，現(xiàn)在先增加起來，于是就加快投資建設(shè)。然而，規(guī)劃只是預(yù)測數(shù)，即使五年規(guī)劃預(yù)測的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，投資提前太多也會造成災(zāi)害，由于技術(shù)進(jìn)步、項目建設(shè)周期短，全行業(yè)一擁而上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)先過剩幾年。投資應(yīng)一步步走，以后確實需要了，再建也來得及。
第三是空間、地域優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放緩的現(xiàn)狀下，各省有搶先上項目，靠能源投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的沖動，競爭嚴(yán)重。每個省待建火電項目、可再生能源，哪有資源就上項目，事實上當(dāng)?shù)赜秒娦枨筮€很遠(yuǎn)。遠(yuǎn)期規(guī)劃曾提出建設(shè)十四個能源基地，事實上這是在高比例能源需求情況下的規(guī)劃，在當(dāng)前能源增速放緩的環(huán)境下，上大量能源投資，會造成巨大浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上很難優(yōu)化。不調(diào)整照著往下推，對產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來嚴(yán)重惡果。

【關(guān)閉窗口】【打印該頁】