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| 十三五環保 改革創新推進生態文明建設 |
| （時間:2015-11-2 11:11:52） |
黨的十八屆五中全會公報就國家“十三五”規劃制定提出了建議，對新時期經濟、政治、社會、文化發展和生態文明建設作出了重大部署。生態文明建設得到了前所未有的重視，既有融入式的設計，也有專門部分的闡述，符合“五位一體”的建設要求。
在環保形勢的評判方面，各界已經形成共識。近幾年，環境污染物的排放總量正處于歷史高位，復合型污染的特征更加明顯，藍天與霧霾天交替出現，環境質量狀況非常復雜。為此，習近平總書記指出：“中國經濟發展進入新常態，正經歷新舊動能轉化的陣痛。”同時，習近平總書記也指出：“中國經濟穩定發展的基本面沒有改變。”因此，總的來看，我國的主要污染物排放總體上正進入跨越峰值并進入下降通道的轉折期。到“十三五”末期，主要污染物的拐點可能全面到來。今后5年是環境與發展矛盾的凸顯期、環境標準與要求提高期，遇上了經濟下行期，過關越坎的難度更大。為此，五中全會提出要用改革的思維和方法，用基礎設施建設、生態修復與環境治理等發展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統籌解決。
在環境保護的戰略方面，五中全會對環境與發展的關系有重大突破。習近平總書記指出：“中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，國內市場需求強勁，經濟發展具有巨大潛力、韌性、回旋余地，結構性改革正在深化，我國經濟的前景十分光明。”為此，“十三五”規劃建議提出，在“十三五”時期推進美麗中國建設，堅持發展是硬道理、發展是第一要務，推進有質量、有效益的發展，促進發展的公平、可持續性，讓每個百分點的GDP都包含更多的科技含量、就業容量和更好的生態質量，實現環保與發展、環保與就業、環保與創新同步前進。只有這樣，生產發展、生活富裕、生活良好的發展道路才能走得通、走得順，新常態下的資源節約、環境友好型的人與自然和諧共生、和諧發展的現代化建設新格局才能最終實現。
在環境保護的策略方面，習近平總書記最近指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”“在改革發展穩定之間，以及穩增長、調結構、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經濟行穩致遠。”在包容性和協同性發展的進程中，環境問題會得到統籌解決，五中全會提出堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展。目前是水環境保護和大氣環境保護的戰略相持期，雖然環境治理和環境承載壓力大，但是惡化趨勢放緩，經濟和環境會遇到雙重風險。環境保護措施如過分著急，可能傷經濟的元氣，最終不利于環保;如不著急，人民群眾健康將受損，環境問題將阻礙經濟社會持續穩定發展。所以，必須要有解決環境問題的歷史緊迫感，同時也要有歷史耐心，以與經濟社會發展相協調的方式以及污染防治和生態建設相結合的方式逐步解決環境問題，如筑牢生態屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施生態保護修復工程，開展大規模國土綠化工程和藍色港灣建設等。
在環境保護的前景方面，民生與消費成為走出中等收入國家陷阱的重要支撐，而民生與消費的持續動力則來自社會經濟領域全方位的深化改革。“十三五”時期是落實全面深化改革措施的關鍵時期。對中國而言，中等收入陷阱是肯定要過去，至于什么時候邁過去，主要看創新型國家什么時間實現。目前來看，“十三五”末期，中國將全面建成小康社會，經濟社會文化和生態文明體制改革將取得重大進展，這將為中國全面進入以制造強國為標志的創新型國家奠定物質和制度基礎。建立創新型國家，有了經濟社會發展的支撐，節約自然資源、保護生態環境的產業結構和產業布局也將在2020年基本形成。生態環境在2030年左右將全面進入良性好轉的軌道，經濟與環境保護基本協調的局面也將初步實現，中國將為全球生態安全作出新貢獻。
在環境保護的措施方面，要按照五中全會要求采取以下幾個措施：一是實施最嚴格的環境資源執法，把大氣、水污染防治法律和行動計劃實施好，實施好即將出臺的土壤污染防治行動計劃，為穿越環境污染、生態破壞與資源利用的歷史性拐點打下堅實的法治基礎。
二是把環境保護和繼續推進工業化、城鎮化、區域協調化、城鄉協調發展、農業現代化和全面建成小康社會、推進整體脫貧相結合。目前，我國工業化水平僅為66%，還有大幅提高的空間。城鎮化水平不足55%，“十三五”時期如達到60%，綠色工業化和城鎮環境保護基礎設施的建設將提供環境治理的基礎性條件。實現環境專業化、集中化治理，有利于環境問題在發展中得到解決。人民群眾既會切實地感受小康社會實惠，也會感受生態文明建設的環境改善效果。
三是以《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治行動計劃》、《生態文明體制改革總體方案》為指引，促進生態環境保護的監管模式由從達標排放與總量控制相結合，向環境質量管理和總量控制相結合轉變，向生態建設與環境污染同步推進轉變，真正形成以生態環境質量管理為核心的科學監管模式。
四是開展環境監管體制改革。實行省以下環境監測和監察執法垂直管理制度，鞏固屬地環境監管責任制度，形成企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式。既保障環境執法的效果，又遏制地方保護主義。到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等8項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局和自然岸線格局。
五是建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動低碳、循環和清潔發展。在一些領域推行近零碳排放的示范;通過“多規合一”等措施，推進主體功能區的科學開發利用;推行節能量、排污權和水權交易，搞活環境治理市場;開展自然資源產權改革，鼓勵社會參與自然資源和生態環境投資和保護，盤活自然資源和生態資產，使青山綠水最終變成金山銀山。
作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長
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