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在落實(shí)碳排放“雙控”目標(biāo)中，碳市場和電力市場作為市場機(jī)制將發(fā)揮重要作用，需要激勵(lì)與約束相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動(dòng)碳排放“雙控”政策與碳市場機(jī)制協(xié)調(diào)一致。目前全國碳市場已上線交易，全國電力市場加速推進(jìn)，兩個(gè)市場聯(lián)系密切、相互影響，且對電力行業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，亟需深入研究兩個(gè)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
碳排放“雙控”政策背景
國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“傳統(tǒng)能源的退出要以新能源安全可靠的替代為前提。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費(fèi)總量控制，實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。黨的二十大報(bào)告提出“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”。中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，會(huì)議指出“從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放‘雙控’，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗‘雙控’制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放‘雙控’基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放‘雙控’各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放‘雙控’制度積極創(chuàng)造條件。”在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，將使得控碳舉措更加精準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。電力作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是碳排放的重要來源，在實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”目標(biāo)過程中，相關(guān)政策對電力行業(yè)和電力市場也提出了要求。
一是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。碳排放“雙控”政策下，將促進(jìn)終端電氣化率提升，部分能源消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)綠電替代。新型電力系統(tǒng)有利于推進(jìn)新能源安全高水平消納，在保障能源供應(yīng)安全的前提下，建立適應(yīng)新能源比例不斷增加的電力系統(tǒng)，發(fā)揮煤電對新能源發(fā)電的支撐調(diào)節(jié)和兜底保障作用，逐步提高新能源在終端能源消費(fèi)中的比例。
二是加快擴(kuò)大綠電交易。近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，提出“實(shí)現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋”。碳排放“雙控”方案中特別指出，地方和企業(yè)的可再生能源電力消費(fèi)，不納入能源消費(fèi)總量控制考核，這就釋放出更多的綠色增長動(dòng)能。未來隨著碳排放“雙控”政策持續(xù)推進(jìn)，疊加新能源成本持續(xù)降低、用戶側(cè)進(jìn)入碳市場等因素，綠色電力交易需求的增長將成為長期趨勢。
三是加快綠電精準(zhǔn)計(jì)量核算。碳排放“雙控”政策將促進(jìn)碳排放控制與國際接軌。2019年，歐盟提出了《歐洲綠色新政》，倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)，同時(shí)對出口歐洲的產(chǎn)品提出了生產(chǎn)、加工、銷售全流程綠色電力認(rèn)證的要求。我國眾多外貿(mào)型企業(yè)需要得到“精確計(jì)量核算”的綠色電力認(rèn)證，才能進(jìn)入國際市場，抵消國際貿(mào)易“碳成本” 。
碳市場和電力市場的關(guān)系
電力市場和碳市場相對獨(dú)立
電力市場和碳市場形成根源不同，市場運(yùn)作相對獨(dú)立。兩者有各自的政策、管理和交易等體系，管理運(yùn)作、交易流程等截然不同。電力市場屬于需求驅(qū)動(dòng)性市場，交易標(biāo)的主要是電能量，實(shí)時(shí)運(yùn)行要物理交割，開展年度、月度、日前、實(shí)時(shí)等周期的連續(xù)交易。碳市場屬于政策驅(qū)動(dòng)性市場，交易標(biāo)的主要是碳配額及衍生品，具有金融屬性，可不連續(xù)交易。
從運(yùn)營管理來看，兩者分屬不同的交易品種，完全可以在兩個(gè)獨(dú)立交易系統(tǒng)或平臺(tái)上開展交易。但需要注意的是，兩者也可以在同一個(gè)交易系統(tǒng)或平臺(tái)上開展交易，如倫敦洲際交易所、歐洲能源交易所，既開展碳配額交易，也可以開展電力期貨交易。
有共同的市場主體
火電企業(yè)同時(shí)參與碳市場與電力市場，兩個(gè)市場通過共同的市場主體相連。火電企業(yè)是兩個(gè)市場的重要主體，在碳市場中占據(jù)主要份額，通過其發(fā)電行為和交易決策將兩個(gè)市場關(guān)聯(lián)起來。火電企業(yè)綜合考慮兩個(gè)市場的供需及價(jià)格走勢、自身的碳排放水平和配額分配情況等，在兩個(gè)市場中作出最優(yōu)決策。
在碳排放總量控制下，火電企業(yè)需要提交與其實(shí)際發(fā)電的碳排放量相等的碳排放配額，不足部分可以從碳市場中購買。火電企業(yè)碳排放配額分配數(shù)量和方式，將影響其發(fā)電行為。按照基準(zhǔn)線方法分配配額，高效、低排放機(jī)組將獲得更多配額，可以選擇多發(fā)電或出售配額，而低效、高排放機(jī)組獲得的配額相對較少，可以選擇購買配額，或者少發(fā)電并轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)。隨著電改的深入，除公益性和調(diào)節(jié)性之外的發(fā)電計(jì)劃逐步放開，發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自身情況和市場狀況安排生產(chǎn)。
兩個(gè)市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)是核心
從理論和國際實(shí)踐來看，電力市場化條件下，碳價(jià)能夠向電價(jià)傳導(dǎo)，同時(shí)電價(jià)也會(huì)反向影響碳價(jià)。一方面，碳價(jià)會(huì)疊加到火電企業(yè)在電力市場的報(bào)價(jià)中，影響交易價(jià)格。另一方面，電力市場供需情況和價(jià)格變化會(huì)影響火電發(fā)電量，電量增減影響碳配額購買需求，進(jìn)而影響碳價(jià)水平。
歐美地區(qū)電力市場建設(shè)相對成熟，電力市場化環(huán)境下，電力企業(yè)可以將碳價(jià)計(jì)入發(fā)電成本中，部分或全部轉(zhuǎn)移到終端消費(fèi)者。根據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，歐洲電力市場中，納入歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)的發(fā)電企業(yè)可將60%～100%的碳排放成本轉(zhuǎn)移到電價(jià)中。因此，實(shí)施碳交易政策，應(yīng)允許電價(jià)上漲，避免對電力投資產(chǎn)生影響，以保障電力供應(yīng)。
共同促進(jìn)可再生能源發(fā)展
電力市場和碳市場在減排目標(biāo)上具有一致性，從不同方面體現(xiàn)了環(huán)境價(jià)值屬性，共同推動(dòng)能源電力低碳轉(zhuǎn)型。電力市場通過可再生能源配額制、綠證等政策機(jī)制體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值屬性，利用市場機(jī)制促進(jìn)可再生能源消納利用。碳市場將碳排放轉(zhuǎn)化為控排企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營成本，導(dǎo)致火電度電成本增加，進(jìn)而提高可再生能源競爭優(yōu)勢。
隨著全國碳市場的建立，在碳排放總量約束下，促使電力企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，開發(fā)和利用低碳和節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳能源的大力發(fā)展，同時(shí)將碳價(jià)計(jì)入火電企業(yè)成本，降低其市場競爭力，也為可再生能源提供發(fā)展空間。我國風(fēng)電、太陽能等可再生能源資源豐富但大多遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，通過加快建立能夠提供實(shí)時(shí)平衡、輔助服務(wù)等靈活交易的全國統(tǒng)一電力市場，將促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)的配置消納。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，還可以充分利用地區(qū)負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)差異，優(yōu)化不同地區(qū)的發(fā)電決策，實(shí)現(xiàn)分季節(jié)、區(qū)域間余缺調(diào)劑、優(yōu)勢互補(bǔ)，通過大范圍優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能減排效益。
我國碳市場和電力市場的關(guān)系分析
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，電力市場與碳市場相對獨(dú)立，主要通過共同的市場主體和價(jià)格相連。國外發(fā)達(dá)國家的電力市場與碳市場建設(shè)相對成熟，碳價(jià)可通過電價(jià)有效傳導(dǎo)，兩個(gè)市場銜接順暢。與國外不同，我國火電仍占較大比例，且電力市場仍處在計(jì)劃和市場并存階段，因此我國電力市場和碳市場相互影響程度較高，聯(lián)系非常緊密。原因如下：
兩個(gè)市場價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不完善
我國電力市場處于計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型期，碳價(jià)和電價(jià)短時(shí)期內(nèi)難以有效傳導(dǎo)，兩個(gè)市場建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮相互影響和制約因素。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的電力市場相對成熟，電廠生產(chǎn)所增加的碳成本可以通過市場進(jìn)行傳導(dǎo)，繼而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與盈利模式、改善電力用戶的用電習(xí)慣、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和完成碳排放目標(biāo)的目的。我國電力市場和碳市場都在建設(shè)完善中，且電力市場在一段時(shí)期內(nèi)仍存在計(jì)劃與市場“雙軌制”，碳價(jià)與電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制還不完善。因此，兩個(gè)市場在政策設(shè)計(jì)、推進(jìn)進(jìn)程、銜接機(jī)制等方面需要統(tǒng)籌考慮。
火電發(fā)揮重要的連接作用
目前我國火電發(fā)電量仍占60%以上，火電在碳市場和電力市場中的比重都很大，火電在一個(gè)市場中的運(yùn)營情況會(huì)直接影響到另外一個(gè)市場。歐美等發(fā)達(dá)國家電力需求增長平緩，50%以上的煤電機(jī)組服役時(shí)間超過30年，在減碳要求下自然退役。而我國電力需求仍在增長，電力行業(yè)還要承接交通、建筑、工業(yè)等部門電氣化帶來的減排任務(wù)，需要煤電在保障電力可靠供應(yīng)和提供系統(tǒng)靈活性等方面繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，我國煤電機(jī)組平均服役年限12年，大規(guī)模提前退役將帶來巨大的擱淺成本。我國碳市場建設(shè)需要針對以上情況進(jìn)行特殊考慮和專門設(shè)計(jì)。
碳市場擴(kuò)容將促進(jìn)電碳耦合
未來，鋼鐵等其他行業(yè)納入碳市場后，我國在企業(yè)碳核算時(shí)會(huì)納入使用電力所產(chǎn)生的間接碳排放，用電量和用電結(jié)構(gòu)對碳排放量核算結(jié)果產(chǎn)生直接影響，因此“電-碳”市場耦合度更高。國外碳市場主要涵蓋化石燃料燃燒等產(chǎn)生的直接排放，我國碳市場不僅涵蓋化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放，還涵蓋使用電力、熱力等產(chǎn)生的間接排放。其中，用電碳排放由用電量乘以對應(yīng)電網(wǎng)平均排放因子得出。因此，控排主體的用電量和用電結(jié)構(gòu)均會(huì)影響排放核算結(jié)果。
我國“電-碳”市場協(xié)同策略
“電-碳”市場互相影響、互為約束，需要在市場空間、價(jià)格機(jī)制、市場政策和綠色認(rèn)證等方面加強(qiáng)協(xié)同，形成推動(dòng)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的最大合力。
市場空間協(xié)同
隨著碳達(dá)峰、碳中和的深入推進(jìn)，全國碳市場配額總量空間將逐步收緊，而電力要支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、承接工業(yè)和交通等其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的減排責(zé)任，仍面臨相當(dāng)長的擴(kuò)張期。因此，應(yīng)當(dāng)合理劃定“電-碳”市場空間，同頻共振、相互促進(jìn)，避免相互掣肘、削弱。
一是碳配額分配空間及行業(yè)基準(zhǔn)線設(shè)定“適度寬松”，給電力行業(yè)留足轉(zhuǎn)型時(shí)間。兼顧煤電作為近中期主力電源和托底保供的支撐作用，充分考慮煤電減碳、降碳技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，配額分配不宜過緊，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、安全降碳。
二是要充分滿足應(yīng)急保障電源排放需求，對應(yīng)碳排放配額“宜免則免”。對于承擔(dān)應(yīng)急保障、關(guān)乎電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵火電機(jī)組，應(yīng)當(dāng)給予充足的碳排放配額或不再納入強(qiáng)制控排范圍。
價(jià)格機(jī)制協(xié)同
可通過暢通“電-碳”市場價(jià)格傳導(dǎo)鏈條，促進(jìn)碳成本在全社會(huì)不同行業(yè)的分?jǐn)偸鑼?dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能降碳。
一是完善針對未放開上網(wǎng)電量、未參與市場用戶的碳價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，體現(xiàn)公平分擔(dān)原則。近期，部分地區(qū)煤電因發(fā)用電計(jì)劃匹配、應(yīng)急保供等原因，一時(shí)還難以進(jìn)入市場，需要單獨(dú)設(shè)計(jì)碳成本傳導(dǎo)機(jī)制。另外，碳成本通過市場競價(jià)傳導(dǎo)到市場化用戶，對于未參與市場的用戶，也需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的碳成本分?jǐn)倷C(jī)制。
二是豐富碳成本多元疏導(dǎo)渠道，避免在電力領(lǐng)域過度征收、推高終端電價(jià)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過配額有償拍賣或碳稅與碳市場搭配實(shí)施等方式，取得的專款用于用戶補(bǔ)貼或資助減碳項(xiàng)目，以減緩碳成本對電力領(lǐng)域的壓力。
三是創(chuàng)新“電-碳”市場主體的利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌涉碳資金再平衡，形成良性循環(huán)和激勵(lì)。新能源通過參與綠電交易、國家核證自愿減排量(CCER)交易獲得額外收益，“反補(bǔ)”火電提供的輔助服務(wù)成本，而火電企業(yè)所獲收入對沖碳成本增加。通過“電-碳”市場聯(lián)動(dòng)，既促進(jìn)新能源消納，又引導(dǎo)火電向靈活調(diào)節(jié)資源轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)。
市場政策協(xié)同
目前，電力市場和碳市場建設(shè)分別由不同的國家部委負(fù)責(zé)推進(jìn)，在實(shí)際工作中需加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。
一是增強(qiáng)兩個(gè)市場在目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)時(shí)序、引導(dǎo)市場主體行為改變等方面的一致性。兩個(gè)市場要圍繞“雙碳”目標(biāo)、能源轉(zhuǎn)型“同一命題”系統(tǒng)謀劃政策體系、一體化推進(jìn)市場建設(shè),在推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化、煤電功能轉(zhuǎn)換及促進(jìn)低碳投資等方面形成合力。
二是推動(dòng)電力行業(yè)控碳、減碳政策關(guān)聯(lián)耦合、彼此配套，尤其是可再生能源相關(guān)政策。各省火電碳配額總量與可再生能源配額制總量目標(biāo)要相匹配，確保能夠合理執(zhí)行。綠證對可再生能源電力全覆蓋后，要協(xié)調(diào)好可再生能源配額制、綠證交易和CCER交易之間的銜接關(guān)系，要避免重復(fù)激勵(lì)和考核。
綠色認(rèn)證協(xié)同
我國綠電交易試點(diǎn)已順利起步，綠電的環(huán)境價(jià)值需要在碳市場被認(rèn)可，以提高用戶購買綠電的積極性。
一是探索綠證作為用戶側(cè)間接碳排放核算的憑證。控排企業(yè)購買了綠色電力，在其碳排放量核算中，以綠證為憑證，僅計(jì)算扣除綠色電量部分的用電碳排放，實(shí)現(xiàn)碳市場的協(xié)同增效作用。
二是探索CCER和綠證兩個(gè)體系的信息聯(lián)通。政策已經(jīng)明確提出綠證對可再生能源電力全覆蓋，CCER也將于年內(nèi)重啟，如何實(shí)現(xiàn)CCER和綠證兩個(gè)市場的信息互通至關(guān)重要，例如綠證可為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核證提供憑證。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年08期，作者系國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長
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