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| 我國節能產品政府采購工作“落地有聲” |
| （時間:2015-4-10 9:25:21） |
財政部和發改委發布《節能產品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號）以來，我國節能產品政府采購工作取得了顯著的成效。
2004年12月17日，《節能產品政府采購實施意見》及第1期《節能產品政府采購清單》（以下簡稱“清單”）發布，標志著我國節能產品政府采購制度正式確立并實施。文件要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能產品。財政部、發改委綜合考慮政府采購進展和節能產品技術及市場成熟等情況，從國家認可的節能產品認證機構認證的節能產品中按類別確定實行政府采購的范圍，以清單的形式公布。
經過10年的發展，我國節能產品政府采購的執行機制日趨成熟，主要表現在以下幾個方面：
一是執行方式由優先采購發展為強制采購與優先采購并舉。2007年7月30日，國務院辦公廳下發《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》（國辦發[2007]51號），要求在積極推進政府機構優先采購節能（包括節水）產品的基礎上，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。2007年12月5日公布的第4期清單，將空調機、雙端熒光燈和自鎮流熒光燈、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴共9類產品，列為國家實施強制采購的節能產品。這標志著我國正式建立起節能產品強制采購制度。強制采購制度的建立使節能產品推廣力度得到空前的強化。
確定優先采購范圍遵循以下原則：產品屬于國家采信的節能產品認證機構認證的節能產品；產品符合政府采購需求特點，采購數量較大；產品技術成熟，質量可靠，節能效果明顯；產品具有一定的市場成熟度和供應能力；產品供應商符合《政府采購法》對政府采購供應商的條件要求。節能產品強制采購范圍由財政部、發改委從清單中確定，并在清單中加標識注明。確定強制采購范圍遵循以下原則：產品屬于政府優先采購范圍；產品具有通用性，便于集中采購，實現規模效益；清單中的產品供應商充足，具有充分的市場供應能力和競爭性，采購人選擇空間較大；產品節能效果突出，經濟效益高，與非強制購買的產品相比，市場差價較小。
二是清單發布和調整機制不斷完善。清單調整過程中，財政部、發改委對擬調整的清單在中國政府采購網、發改委網及中國質量認證中心網站進行了為期20天的公示。
2009年開始，清單調整頻率由一年一次變一年兩次，更好地滿足了產品升級、技術進步和市場需求的銜接。
同時，從第5期清單開始，要求相關企業簽訂承諾書，保證清單所列產品在本期節能清單有效期內穩定供貨，凡因企業自身原因出現停產、無貨等拒絕參加政府采購活動、拒絕提供清單所列產品及相應服務，或者以節能清單以外產品替代清單內產品等情況的，應當向財政部反映，核實后將從本期清單中取消相應產品／系列資格，同時，兩年內該企業所有產品不再列入清單，并在相關網站予以公告。
此外，清單與執行的銜接更為緊密。清單目錄和集中采購目錄進一步協調，讓集中采購目錄中的一些條款和清單有了更好的銜接，增強了清單的可操作性和可執行性；節能條目不斷細化；針對反映的目錄看不清楚、數目太多等問題，將清單中的一個系列一個型號列為一行，將目錄全部細化，更方便查找。
三是清單涵蓋的范圍不斷擴大。第1期清單只有空調、冰箱、熒光燈、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類產品。第17期清單已擴展至包含建筑材料、太陽熱水系統、汽車、LED照明產品等在內的27個4級品目、54種產品。第1期清單，共有86家企業1526個型號/系列的產品入圍，到第17期清單時，已激增為1000多家企業的10萬多個產品型號/系列的產品。
四是清單內容逐漸豐富。第12期節能產品政府采購清單按照新的《政府采購品目分類目錄》對清單產品品目進行了重新分類，清單內容較往期有較大調整，為此，相關部門在清單調整公布通知中附發了新舊品目對照表，輔助大家更好地理解新的變化。而一同附發的還有打印機產品參數和臺式計算機產品參數。
五是清單精細化管理，實用性逐漸增強。為確保產品型號的唯一性，保證企業有序參加政府采購活動，第6期清單開始，實行承諾書制度。第10期清單建立政府采購聯絡員制度，確保與企業的聯絡通暢和責任到人，同時落實了領事認證制度，有效識別境外材料，通過完善制造商的資質管理，識別法定代表人的真實性，保障了法律上的有效性，堵住境外材料的法律風險。
六是技術支撐服務功能日益健全。第9期清單引入了數字證書的管理模式，不但保證了網上傳遞信息的機密性、完整性，而且還降低了采購工作的法律風險，節省了郵寄費用，提高了工作效率。第10期清單開始投入使用“節能產品政府采購清單管理系統”，實現了獎懲通報、通知公告、信息互動和數據統計為一體的辦公系統。
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