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  我國節能環保產業整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。產業集中度低，沒有形成分工合作、協同發展的產業鏈條。
  目前我國對節能環保產業的引導，往往通過上“大項目”和補貼末端產品的方式來進行示范和支持。要推動節能環保產業發展，不僅要促進其外延性增長，也要提高其內生性增長能力，二者缺一不可。
  9月27日，國務院召開會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。當前，節能減排形勢還相當嚴峻，國務院日前印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（簡稱《方案》），推出多項促進節能環保產業發展的政策措施。那么，如何有效利用《方案》提供的政策機遇？如何解決發展中遇到的問題？記者對此進行了采訪。 
  東部和西部，如何布局
  節能環保產業布局應遵循“競爭力”原則，做到因地制宜
  《方案》公布的節能減排目標顯示，“十二五”期間，東部地區的節能減排目標大幅高于西部地區。比如廣東、浙江等東部沿海省份，化學需氧量排放總量要分別減少12%、11.4%，單位GDP能耗降低率均為18%。而在西部地區，云南的化學需氧量排放總量減少6.2%，單位GDP能耗降低率15%，在新疆、西藏等環境容量較大的地區，化學需氧量排放總量減少為零，單位GDP能耗降低率為10%。
  “東部企業現代化程度較高，節能服務產業的發展就不如西部順利。”中國節能環保集團的一位專家說。比如上海寶鋼與重慶鋼鐵廠相比，寶鋼技術更先進，節能潛力只有5%—10%，靠自身就能完成節能任務。而重慶鋼鐵廠的節能潛力有30%，技術實力稍弱一些，非常愿意與節能服務企業合作。
  “能耗占產值比重低于30%的企業，大多數對節能減排不熱心。”浙江寧波安盛節電科技有限公司總經理梅丹說，只有當政府對這些企業的節能減排有剛性要求時，其積極性才會調動起來。
  “節能環保產業布局應遵循"競爭力"原則，做到因地制宜。只要企業附加值減去各種要素成本所獲得的數值較高，無論建在任何區域都是合理的。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，此次《方案》還提出了全方位的節能減排管理，比如增加了農村、公共機構、商業和民用的節能減排要求，無論城鄉都產生了巨大的市場需求。
  政府和市場，誰來驅動
  目前主要依靠政府補貼，應努力讓“看不見的手”發揮作用
  “十二五”期間，我國節能環保產業將由“行政手段驅動”轉向“市場手段驅動”，這是決定節能環保產業能否由“會走”轉向“會跑”的關鍵時期。《方案》提出了政府為主導、企業為主體、全社會參與、市場有效驅動的原則，其中，在培育市場方面還應加大力度。
  “目前我國對節能環保產業的引導，往往通過上"大項目"和補貼末端產品的方式來進行示范和支持。”中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任杜歡政表示，市場培育涉及政府、企業、消費者等，需在理念、政策、技術三個方面下功夫。只有營造“大市場氛圍”，才能形成巨大的市場需求。
  以節能熒光燈和LED節能燈推廣為例，由于價格比白熾燈貴不少，于是政府通過補貼來鼓勵消費者購買。“初期看，這樣的政府引導非常有必要。但長期看，這樣的補貼成本太高。”河北省石家莊市一家LED節能燈企業負責人說，政府用來補貼的資金，今后可以將一部分用來做宣傳教育，培養消費者購買節能環保產品的責任意識；另一部分則用來支持研發和改進工藝，以降低生產成本和滿足市場需求。
  “這樣的節能環保產品兼具生產成本低、市場價格低、使用成本低的"三低"優勢，完全可以擠掉高能耗、高污染的低價產品。”這位企業負責人表示，要推動節能環保產業發展，不僅要促進其外延性增長，也要提高其內生性增長能力，二者缺一不可。
  “下游”和“上游”，能否變位
  產業起步晚，技術研發投入少、強度低，需創新引領，集約發展
  在一次浙江省某市的政府辦公樓節能環保改造項目招標中，某跨國企業以數十萬元的超低價中標，而且能提供節電、節水、節材、治污等“一條龍”服務。“參加招標的十多家國內小企業之所以失敗，一是因為技術和產品多數是國外的，二是因為一家企業只能提供一項服務。”項目招標負責人說。
  “中國節能環保企業起步晚、底子薄，只好從產業鏈的下游做起。但技術研發投入少、強度低，這是一個"硬傷"。”跨國環保企業吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說，歐美節能環保企業的科技投入一般占銷售收入的15%—20%，而國內高新技術企業平均為2%。沒有形成創新驅動的發展模式，就不可能到達產業鏈“上游”。
  我國節能環保產業發展潛力巨大，大量產業資本和金融資本正向這個領域聚集。“十一五”期間，我國節能環保產業保持15%—20%的年復合增長率，大幅超過工業增速。到2015年，總產值將超過3萬億元，占GDP的8%左右。然而，我國節能環保產業整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。此外，產業集中度低，沒有形成分工合作、協同發展的產業鏈條，在國內的發展也面臨危機。
  專家指出，《方案》在產業結構調整、節能減排管理，以及價格、財政、稅收、金融等方面提出了有利于節能環保產業發展的經濟政策，但節能環保產業更應重視解決自身存在的問題，這樣才能做大做強。
  “長期以來，傳統的節能環保產業被當成簡單的服務業，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產業，這已不適應當前的節能減排形勢需求。”中國工業節能與清潔生產協會會長王小康表示，現代節能環保產業集資本、技術、裝備、工程、運營服務為一體，具有典型的生產性服務業特征，更應注重產業發展的集中度，認真研究其發展的規律。