10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。
習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。
在報告的第十部分“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”中，有關于碳中和方面的論述，即：
四是積極穩妥推進碳達峰碳中和。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。提升生態系統碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。
這些關于“雙碳”轉型的表述，雖然比較簡短，但傳遞了多重信息，也為未來中國雙碳轉型提供了指引方向。《環球零碳》結合權威報道和相關專家及有關部門負責人的觀點，對此進行逐一解讀。
1、報告原文：立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。
解讀：當前，中國碳排放主要來源于化石能源的利用過程。中國擁有較為豐富的化石能源資源，其中，煤炭占主體地位。2021年，煤炭消費占中國能源消費的比重為56%，十年來已下降了12.5個百分點。
早在2022年3月5日，全國兩會期間，習近平在參加煤炭大省內蒙古代表團審議時稱，“雙碳”要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是中國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。
“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”習近平強調，綠色轉型是一個過程，不能脫離實際、急于求成，不搞運動式“降碳”、不踩“急剎車”。
2、報告原文：完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。
解讀：隨著大型風電光伏基地、水電、核電等開發建設，預計“十四五”期間，在能源消費增量當中非化石能源消費的比重將大幅上升，轉型發展的力度將更大，進程會更快。
去年以來，我國提出實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。國務院新聞辦公室7月27日舉行新聞發布會，國家能源局發展規劃司司長李福龍表示，能源活動碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉換環節產生的，從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，能源消費總量和強度“雙控”轉向碳排放總量和強度的“雙控”，有利于鼓勵和推動可再生能源更進一步地加快發展，加快能源結構轉型。
在“能耗”雙控考核過程中，一些地方出現了依靠限制能源消費和壓縮產能實現減碳的情況。“碳排放”雙控有利于更準確地識別碳排放的來源和強度，引導企業主動優化用能結構，實現低碳轉型，帶動行業乃至經濟綠色發展。
也可以說，這個轉變，能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了。
3、報告原文：深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。
解讀：10月17日，中國共產黨第二十次全國代表大會新聞中心舉行的記者招待會中，國家能源局黨組成員、副局長任京東表示，中國多輪驅動的能源供給體系逐步完善，供給質量和效益不斷提升，能源自給率保持在80%以上。
任京東進一步表示，重點從三個方面守住能源安全底線：
一是扎實抓好固本強基，充分發揮煤炭的“壓艙石”作用和煤電的基礎性調節性作用，大力提升油氣勘探開發的力度，力爭到2025年國內能源的年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上的水平。同時還要進一步建立健全煤炭、石油儲備體系，加快儲備庫和液化天然氣接收站等設施的建設，確保能源供應保持合理的彈性力度。
二是著眼長遠發展需要，全面構建風、光、水、核等清潔能源供應體系。扎實推動水電、核電重大工程建設，統籌推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光電基地的建設，因地制宜，發展地熱能等其他可再生能源，確保到2025年非化石能源的消費比重達到20%左右，到2030年達到25%左右。
三是扎實抓好風險管控，繼續強化底線思維和風險意識，大力推進能源安全監測預警能力的建設，建立健全煤炭、油氣、電力等工區的預警機制，不斷加強應急保障電源管網互聯互通等基礎設施的建設，扎實提升區域互進多能互補水平，持續強化重點區域重點時段能源安全供應，進一步提升應急響應和搶險救災的能力。
中國社會科學院生態文明研究所所長張永生在10月17日接受新京報采訪中表示，實現“雙碳”目標，前提是能源體系的轉型，從化石能源為主的體系轉向新能源體系。這一轉型是非常復雜艱巨的過程，必須立足現實。我國是煤炭大國，能源體系的轉型必須立足這個現實，不是簡單地去化石能源，而是必須“先立后破”，轉型過程必須保證能源安全和經濟的平穩運行。在大力發展可再生能源的同時，煤炭的清潔利用也具有廣闊的前景，要“多管齊下”，實現“雙碳”目標的成本最小化。
4、報告原文：完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。
解讀：碳排放統計核算是一項復雜而龐大的系統工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。
早在2022年8月，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部就公布了《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》。中國國際工程咨詢有限公司專家張英健認為，隨著各地區、各領域、各行業對碳排放核算數據的需求顯著提升，當前國內碳排放核算體系數據更新偏慢、核算口徑不一、基礎排放因子滯后等一系列問題也開始凸顯。
未來要由國家統計局統一制定全國及省級地區碳排放統計核算方法，明確有關部門和地方對能源活動、工業生產過程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數據的統計責任，組織開展全國及各省級地區年度碳排放總量核算。
由生態環境部、國家市場監管總局會同行業主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業碳排放核算方法體系。
5、報告原文：提升生態系統碳匯能力，積極參與應對氣候變化全球治理。
解讀：中國社會科學院生態文明研究所所長張永生表示，我國一直致力于推動建立公平有效的全球氣候變化治理體系，一直在積極參與應對氣候變化全球治理。在氣候變化危機越來越加劇的今天，尤其需要各國攜手應對氣候變化。但是，當前復雜動蕩的世界局勢，對全球應對氣候變化合作產生了嚴重影響。二十大報告中發出“積極參與應對氣候變化全球治理”的聲音，體現了中國的大國擔當，對推動全球氣候變化治理起到了積極的推動作用。
張永生說，二十大報告中強調了中央對我國碳達峰，碳中和的最新戰略部署，顯示中國在“雙碳目標”上更加堅定，更加自信。“雙碳目標”是黨中央深思熟點做出的戰略決策，關系到中華民族的偉大復興和永續發展。
中國在“雙碳目標”上的戰略是一貫的，一直保持著戰略定力。在2020年10月提出“雙碳”目標后，中國以“1+N”政策體系確定了“雙碳”目標的時間表、路線圖和施工圖，目前正在全方位大力推進。