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2015―2022年，我國海上風(fēng)電電價政策走過了兩個階段：第一階段為電價逐步退坡，第二階段為國家取消補貼，地方接力補貼。
2015年以前，我國海上風(fēng)電電價政策基本上以特許權(quán)招標為主。隨著2015年12月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(下稱《通知》)，我國開啟了海上風(fēng)電固定電價周期。《通知》首次明確了海上風(fēng)電潮間帶與近海項目的上網(wǎng)電價，分別為0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時。
2019年5月21日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為0.8元/千瓦時，2020年調(diào)整為0.75元/千瓦時。且新核準近海風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價;新核準潮間帶風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于項目所在資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價。政策還規(guī)定，對于2018年年底前已核準的海上風(fēng)電項目，如在2021年年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準時的上網(wǎng)電價;2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。
2020年1月20日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》進一步明確，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準(備案)并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。這意味著，自2022年起，我國海上風(fēng)電項目不再納入中央財政補貼范疇，海上風(fēng)電開發(fā)進入地方補貼接力時期。
上海市兩次出臺扶持辦法
在國家補貼即將退出之際，上海市成為較早公布海上風(fēng)電地方補貼(獎勵)政策的地區(qū)。2020年6月2日，上海市發(fā)展改革委、上海市財政局印發(fā)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》(2020)，對該市2019―2021年投產(chǎn)發(fā)電的可再生能源項目，根據(jù)實際產(chǎn)生的電量對項目投資主體給予獎勵，獎勵時間為連續(xù)5年，單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。其中，近海風(fēng)電項目的獎勵標準為0.1元/千瓦時，深遠海風(fēng)電項目的獎勵標準另行研究確定。
2022年11月18日，上海市發(fā)展改革委、上海市財政局印發(fā)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》(2022)(下稱《辦法》)，進一步明確了深遠海風(fēng)電項目獎勵機制。《辦法》提出對企業(yè)投資的深遠海海上風(fēng)電項目和場址中心離岸距離大于等于50km近海海上風(fēng)電項目，根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模給予投資獎勵，分5年撥付，每年撥付20%。對場址中心離岸距離小于50km近海海上風(fēng)電項目，不再獎勵。
深遠海海上風(fēng)電項目和場址中心離岸距離大于等于50km近海海上風(fēng)電項目獎勵標準為500元/千瓦。單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。《辦法》適用于上海市2022―2026年投產(chǎn)發(fā)電的項目，自2022年12月15日起實施，有效期至2026年12月31日。
根據(jù)2022年8月11日上海市發(fā)展改革委印發(fā)的《上海市能源電力領(lǐng)域碳達峰實施方案》，上海市將在“十四五”期間重點建設(shè)金山、奉賢、南匯海域項目，啟動實施百萬千瓦級深遠海海上風(fēng)電示范。“十五五”期間，重點建設(shè)橫沙、崇明海域項目，建成深遠海海上風(fēng)電示范。可預(yù)期的是，該海上風(fēng)電補貼(獎勵)政策的重點扶持對象將部分涵蓋這些項目。
廣東省補貼承上啟下
2021年6月1日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《促進海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實施方案》(下稱《方案》)，成為繼上海市后第二個出臺地方補貼政策的地區(qū)。根據(jù)《方案》，補貼范圍為2018年年底前已完成核準、在2022年至2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項目;補貼標準為2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項目分別補貼1500元/千瓦、1000元/千瓦、500元/千瓦。《方案》同時明確：一是對2025年起并網(wǎng)的項目不再補貼;二是鼓勵相關(guān)地市政府配套財政資金支持項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2022年3月17日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出打造粵東、粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，“十四五”時期新增海上風(fēng)電裝機容量約1700萬千瓦。作為“十三五”“十四五”海上風(fēng)電發(fā)展大省，廣東省及時出臺的上述補貼(獎勵)政策，在國家補貼退出后起到了承上啟下的作用，有利于確保廣東省海上風(fēng)電平穩(wěn)有序發(fā)展。
山東省以多種方式扶持
2022年3月31日，山東省人民政府印發(fā)《2022年“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第二批)》。在次日舉行的山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會上，山東省能源局相關(guān)負責(zé)人進一步談道：“為加快建設(shè)山東半島千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，我們充分借鑒外省先進經(jīng)驗，科學(xué)測算項目開發(fā)建設(shè)成本，結(jié)合我省實際，加大突破力度，提出‘真金白銀’的實招硬招，全力支持海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。”“真金白銀”的實招硬招，正是海上風(fēng)電地方補貼：對2022―2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風(fēng)電項目，山東省財政分別按照800元/千瓦、500元/千瓦、300元/千瓦的標準給予補貼，補貼規(guī)模分別不超過200萬千瓦、340萬千瓦、160萬千瓦。
值得注意的是，山東省此次出臺的補貼政策，還明確提出對2023年年底前建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目，免于配建或租賃儲能設(shè)施。對此，遠景能源高級副總裁田慶軍曾向《風(fēng)能》分析：“2022年并網(wǎng)的項目，可以拿到800元/千瓦的地方補貼。此外，更有2023年年底前建成的海上風(fēng)電項目免于配套儲能設(shè)施的鼓勵政策，按儲能配置最低比例10%，2個小時計算，又可省400元/千瓦左右。這相當(dāng)于將山東海上風(fēng)電項目的投資成本，最低拉至1萬元/千瓦以內(nèi)，大大提高了開發(fā)企業(yè)的積極性。”
據(jù)2021年8月9日山東省人民政府印發(fā)的《山東省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2025年，山東省海上風(fēng)電力爭開工1000萬千瓦、投運500萬千瓦。因此，山東省出臺的補貼政策影響程度與范圍較大，將主要覆蓋“十三五”末期和“十四五”初期開建的項目，對完成“十四五”海上風(fēng)電投運500萬千瓦目標有著直接促進作用。
浙江省直接補貼電價
與廣東省、山東省根據(jù)并網(wǎng)項目容量進行單位千瓦補貼所不同的是，浙江省出臺的海上風(fēng)電補貼政策，更接近上海直接補貼發(fā)電量的方式。
2022年4月19日，舟山市發(fā)展改革委辦公室印發(fā)《關(guān)于2022年風(fēng)電、光伏項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，提及了浙江省海上風(fēng)電省級財政補貼的相關(guān)信息：2022年和2023年，全省享受海上風(fēng)電省級補貼規(guī)模分別按60萬千瓦和150萬千瓦控制、補貼標準分別為0.03元/千瓦時和0.015元/千瓦時。以項目全容量并網(wǎng)年份確定相應(yīng)的補貼標準，按照“先建先得”原則確定享受省級補貼的項目，直至補貼規(guī)模用完。項目補貼期限為10年，從項目全容量并網(wǎng)的第二年開始，按等效年利用小時數(shù)2600小時進行補貼。2021年年底前已核準項目，2023年年底未實現(xiàn)全容量并網(wǎng)將不再享受省級財政補貼。
根據(jù)2022年5月7日浙江省人民政府辦公廳印發(fā)的《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，浙江省將在“十四五”期間實現(xiàn)海上風(fēng)電新增裝機455萬千瓦以上。因此，浙江省出臺的此次補貼政策，將涉及該省“十四五”期間接近一半的新增裝機容量，補貼范圍適度。
截至2022年年底，我國共有上述4個省(直轄市)率先出臺了地方補貼政策。可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)都屬于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，海上風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)，不僅能夠滿足當(dāng)?shù)剌^大的用能需求，也可以通過能源綠色轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。推出海上風(fēng)電地方性補貼，是一筆怎么算都合適的經(jīng)濟賬，期待更多地方推出針對海上風(fēng)電開發(fā)的扶持政策。
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