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加強科技創新，大力推進產業結構調整，降低單位GDP能耗和碳排放強度，持續推動節能提效。
“把節能提效放在能源戰略之首，將是中國可持續發展道路不可或缺的要素�！敝袊こ淘涸菏慷畔殓赵�2023中國節能與低碳發展論壇上指出，務實推進節能提效工作是我國生態文明建設和實現“雙碳”目標的必然要求，也是我國搶占全球綠色低碳轉型發展戰略制高點必須重視的工作。
當前，“雙碳”戰略持續推進，“十四五”規劃綱要更是將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經濟社會發展主要約束性指標之一。杜祥琬認為，實現上述目標，應加強科技創新，大力推進產業結構調整，降低單位GDP能耗和碳排放強度，持續推動節能提效。
進一步降低碳強度
杜祥琬指出，“雙碳”目標的提出宣告了中國綠色低碳轉型的決心和雄心，標志著工業革命以來形成的發展模式開始落幕，新的發展范式興起，將創造人類新的現代化模式，為中國和世界帶來可持續發展的綠色繁榮。
“雙碳”目標具體如何實現？杜祥琬認為，首先是節能提效�！肮澞芴嵝俏覈茉磻鹇灾�，是綠色低碳的第一能源，是保障國家能源安全、供給安全、環境安全、氣候安全的要素。在化石能源為主的能源結構下，節能提效是減排主力。”
國際能源署估計，本世紀末全球平均升溫控制到2攝氏度，需要減少的二氧化碳排放中，節能提效可貢獻40%�！岸鴮崿F我國降低能源強度和排放強度的目標，節能提效將同樣貢獻‘大頭’�！倍畔殓f。
在杜祥琬看來，實現碳達峰的基本路徑之一，是在經濟高質量增長的同時進一步降低碳強度，即降低單位GDP所排放的二氧化碳含量�！敖陙�，我國在降低能源強度方面已有不少進步。2010年，能源強度是世界平均水平的兩倍，2021年該數字變成1.5倍。目前，我國單位GDP能耗、單位GDP碳排放，也就是能源強度和碳強度都偏高，實現這兩個強度的逐步下降是未來的發展重點�！�
“堅持節約優先的基本國策，將節能作為‘第一能源’的同時，還可以將節能減排作為關鍵指標納入現代化能源體系和地區發展規劃，通過有序推進產業轉型升級和合理布局，加快壓減‘雙高’工業產能，提升整體用能的效率。同時，還要健全能源管理和節能提效法律法規，加強對余能、余熱、余冷的回收利用，提高綜合利用水平。”杜祥琬指出。
持續優化能源結構
優化能源結構是實現碳達峰的一條基本路徑。杜祥琬表示，當前我國產業結構已經完成從“二、三、一”向“三、二、一”的格局轉型，要在經濟高質量發展的同時，控制能源消費強度和總量，實現經濟發展和碳排放脫鉤，切實提高經濟質量和效益。
“相對油和氣，我國煤炭儲量較豐富，在一次能源結構中，煤炭是第一貢獻者。但在富煤、缺油、少氣的固有條件下，要對我國的能源資源稟賦有新的認識�！倍畔殓䦶娬{，我國還具有豐富的可再生能源稟賦，目前已開發的可再生能源不到技術可開發資源量的1/10，豐富的可再生能源構成了能源轉型的堅實基礎。
“在此背景下，應優化產業空間布局，推動產業集聚發展，結合各地經濟發展方式、經濟結構、社會發展水平、能源資源稟賦和科學技術水平的具體情況，因地制宜進行空間上的合理布局和統籌安排�！倍畔殓f，以“東數西算”工程為例，我國很多暫時不可缺少的高耗能產業，可以挪到西部地區，充分利用西部的可再生能源潛力發展這些產業。
杜祥琬進一步指出，要嚴格控制高耗能、高排放行業的產能規模提升，包括產能控制、工藝升級、能效提升和能源替代，推動“兩高”行業低碳轉型，推動制造業向產業鏈、價值鏈高端邁進。以鋼鐵、水泥行業為例，目前我國鋼鐵、水泥產量都占世界總產量的一半以上，要在控制新增產能的同時，提高能源效率和產品質量。“同時，還要培育壯大節能環保戰略性新興產業，加強統籌協調，進一步優化頂層設計和強化戰略引領，加快完善戰略性新興產業的創新體系，推動戰略性新興產業、第三產業、現代服務業高質量發展，這樣既有利于節能，又能夠吸納就業�！�
電氣化是促進能效提升和產業結構升級的重要手段。“應以電能替代和發展電制原料燃料為重點，大力提升重點部門電氣化水平。如鋼鐵行業發展電爐煉鋼、氫冶金，交通行業加快發展電動汽車、氫燃料電池汽車等�！倍畔殓ㄗh。
從資源依賴走向技術驅動
實現“雙碳”目標是一個復雜的系統工程，需要長達幾十年的科學轉型過程，杜祥琬呼吁深度的科技創新、管理創新和金融支持，把握好政策節奏，從資源依賴逐步走向技術驅動。
他提出，要發展資源循環利用技術，由“無廢城市”試點走向“無廢社會”，無廢并不是沒有廢物，而是廢棄物源頭減量化和高比例資源化利用。“要加快傳統產業升級改造和業務流程再造，實現資源多級循環利用�；厥諒U鋼渣、礦渣，使鋼鐵業從長流程變成短流程，大幅降低黑色冶金的煤炭消耗，達到節能和減排的雙重效果�！�
數字技術對各領域節能提效同樣具有加速作用。杜祥琬建議，全面推動數字化綠色化協同發展，賦能各行業節能降耗提質增效，促進用能領域智能化、潔凈化升級，推進數字化降碳和碳管理應用，助力企業結構優化。同時，促進生產生活方式綠色變革，包括智慧能源、智慧建筑、智慧交通、智慧制造等都需要發展數字化技術。
杜祥琬認為，能源電力系統效率提升是節能工作的應有之義，也是帶動全社會節能的有力抓手，必須通過科技創新加快能源系統的效率提升。應充分利用“云、大、物、移、智、鏈”等信息化新技術，建設智慧能源系統，促進能源生產和需求的有效匹配，實現橫向功能互補、縱向源網荷儲高效互動，提升能源總體效率。
值得注意的是，在從資源依賴走向技術驅動的過程中，我國部分項目已獲得初步成效。例如在燃煤發電領域，我國能效水平已位居世界第一。“十幾年前，發1千瓦時的電要消耗400g標準煤，現在已經進步到平均值為300g標準煤，能效最高的廠可以降到248g標準煤。如果全國煤電廠都進步到這個水平，用于發電的煤炭消耗量就可以減少10%�！倍畔殓f。