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五中全會(huì)審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”和生態(tài)文明，系列法律法規(guī)旨在改善環(huán)境質(zhì)量。
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中國(guó)從明年開始施行的“十三五”規(guī)劃，將“更為綠色”，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼告訴媒體。10月26日至29日，十八屆五中全會(huì)在北京召開，主要議程是研究編制“十三五”規(guī)劃。
胡鞍鋼說(shuō)，現(xiàn)在評(píng)估下來(lái)，“十二五”規(guī)劃中所有關(guān)于節(jié)能減排的指標(biāo)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這是以前無(wú)法想象的。“十三五”將進(jìn)一步強(qiáng)化控制污染物的排放。比如“十二五”對(duì)空氣質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)是ＰＭ１０，“十三五”將會(huì)實(shí)行ＰＭ２．５。胡是“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃的直接參與者。
胡鞍鋼認(rèn)為中國(guó)必須走綠色現(xiàn)代化之路，可通過(guò)“三步走”戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。目前階段的目標(biāo)是“兩降低、三提高”，即降低資源能源消耗強(qiáng)度、主要污染排放總量（與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤），提高全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率、資源生產(chǎn)率水平。
“綠色”和“綠色化”在環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳10月23日的講話中得到反復(fù)體現(xiàn)。他說(shuō)，“十三五”期間，環(huán)保工作爭(zhēng)取在綠色GDP、政策環(huán)評(píng)、“一路一帶”戰(zhàn)略“綠色化”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，在環(huán)境信用、責(zé)任保險(xiǎn)、綠色稅收、綠色價(jià)格、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域有更大作為。
“綠色化”首次在2015年3月24日中央政治局會(huì)議上提出。這是十八大提出的“新四化”概念的提升——在“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”之外，又加入了“綠色化”。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授曹明德告訴中外對(duì)話，“十三五”與“十二五”相比，最大的不同，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的理念發(fā)生根本性的變化。“十三五”規(guī)劃將不再片面追求GDP，會(huì)主動(dòng)把GDP的增長(zhǎng)幅度調(diào)整到一個(gè)合理的區(qū)間，這也就是綠色發(fā)展，以緩解對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境所造成的負(fù)面影響。
能否建成小康社會(huì)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵
中國(guó)提出到２０２０年要全面建成小康社會(huì)，“十三五”是關(guān)鍵時(shí)期。小康代表的是富裕的生活。
但目前中國(guó)環(huán)境事故頻發(fā)，“如果處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”曹明德說(shuō)。
習(xí)近平執(zhí)政以后，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，并不斷完善他的生態(tài)文明理念，他認(rèn)為“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”
經(jīng)濟(jì)放緩一方面利于減排任務(wù)的達(dá)成，另外一方面，也有可能放松環(huán)保要求。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南撰文說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行同時(shí)意味著政府的GDP、財(cái)政收入和就業(yè)壓力都會(huì)加大，這可能會(huì)導(dǎo)致政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入減少，從而加劇生態(tài)環(huán)境的壓力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，一些地方政府和企業(yè)治污決心和行動(dòng)會(huì)出現(xiàn)遲疑。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的新形勢(shì)，環(huán)保部門正在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之路。
環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳10月23日說(shuō)，環(huán)保部門將深入研究經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)環(huán)境保護(hù)造成的影響到底范圍多廣、程度多深，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)更多的政策工具出臺(tái)。
“十二五”成效顯著
經(jīng)過(guò)研究評(píng)估，“十二五”的得分會(huì)在93分以上，這主要得益于節(jié)能減排指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。胡鞍鋼說(shuō)。
胡對(duì)“十二五”的表現(xiàn)非常滿意，它不僅完成了GDP指標(biāo)，今年最大的特點(diǎn)，是作為世界第一大碳排放國(guó)家的中國(guó)，首次實(shí)現(xiàn)碳排放負(fù)增長(zhǎng)，“這對(duì)全球都有好處。”他說(shuō)。
10月9日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧做報(bào)告認(rèn)為，“十二五”期間中國(guó)環(huán)境發(fā)生積極變化。前四年累計(jì)，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。酸雨的面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，不僅總量下降，而且重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。
之所以能夠取得這樣的成績(jī)，主要是中國(guó)發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。“這樣宏大的污染治理計(jì)劃在世界范圍內(nèi)也是前所未有的。”陳吉寧說(shuō)。
目標(biāo)由“總量控制”轉(zhuǎn)向改善“環(huán)境質(zhì)量”
潘岳說(shuō)，“十三五”期間將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
強(qiáng)調(diào)“環(huán)境質(zhì)量”為目標(biāo)，這與“十二五”環(huán)保規(guī)劃相比，有了明顯不同。之前強(qiáng)調(diào)以“污染物總量控制”為目標(biāo)，出現(xiàn)了減排任務(wù)完成、環(huán)境質(zhì)量卻未改善的局面，環(huán)保部門因此遭到批評(píng)。
陳吉寧認(rèn)為，當(dāng)前，環(huán)保工作越來(lái)越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是規(guī)范的法治化社會(huì)。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實(shí)，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成。
潘岳表示，“十三五”將健全環(huán)境司法機(jī)制，讓污染企業(yè)承擔(dān)足夠的環(huán)境成本，變得“不敢違法、不能違法”，強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)創(chuàng)新與改革等。
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