9月25日，江蘇省自然資源廳、林業局、能源局三部門聯合印發《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理的通知》，從布局、光伏用地地類認定管理以及監管等方面給出有關要求。
文件指出，禁止占用永久基本農田、I級保護林地、河道、湖泊、水庫，要避讓自然保護地和重要濕地，在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏發電項目的，應當經過科學論證。
明確強調光伏方陣用地不得占用耕地，光伏方陣用地不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，作為單獨圖層作出標注，依法依規進行管理，實行用地備案，不需按非農建設用地審批。
要規范復合利用標準，因地制宜采用復合利用模式。占用耕地以外農用地建設光伏發電項目的，光伏組件下邊緣最低點離種植土壤高度不低于2.5米，立柱行間距不少于8米，采用柔性支架的行間距不小于3.5米，確保農業產量不低于同地區平均水平的80%。
涉及林地的，應使用覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏組件下邊緣最低點應高于灌木高度1米以上，施工期間應辦理臨時使用林地手續。水面光伏項目應開展對漁業生產影響的專題論證，確保滿足光伏板下養殖品種正常生長光照要求，養殖產量不低于同地區正常情況平均水平的80%。
需要注意的是，對于歷史遺留問題，在《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發【2023】12號文）之前已按《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規【2017】8號文）辦理立項的動工或未動工項目可按批準立項時用地預審和用地有關意見執行，但光伏方陣應按本文件中規定的復合利用標準開展建設；對于已經通過用地預審但未立項的，則按照新規定執行。
各地要結合實際編制光伏產業相關專項規劃，建立可開發資源數據庫，要與國土空間規劃相銜接，將重大光伏產業列入重點建設項目清單，合理安排用地規模、布局和開發建設時序，在符合“三區三線”管控規則的前提下，相關項目經可行性論證后可統籌納入國土空間規劃"一張圖"。
文件指出，對列入國家、省重大項目清單的光伏項目，用地計劃由省級直接核銷，予以“應保盡保”。對于難以復墾或修復的采煤沉陷區，支持利用其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。鼓勵和支持利用城鎮存量低效用地、村莊用地以及受污染的閑置或廢棄土地開發建設光伏發電項目，盤活土地資源。
具體見下：
江蘇省自然資源廳省林業局省能源局關于支持光伏發電產業發展規范用地管理的通知
蘇自然資函〔2023〕845號
各市、縣(市、區)自然資源主管部門、林業主管部門、能源主管部門：
為支持光伏發電產業發展，規范項目用地管理，根據自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室和國家能源局綜合司《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》(自然資辦發〔2023〕12號)等有關要求，結合我省實際，現就光伏發電項目用地管理有關事項通知如下：
一、強化規劃引領，引導合理布局
(一)優化產業布局。各地應結合實際編制光伏發電相關專項規劃，明確產業布局，建立可開發資源數據庫，做好與國土空間規劃的銜接，優化大型光伏基地和光伏發電項目空間布局。在市、縣、鄉鎮國土空間規劃中將重大光伏產業列入重點建設項目清單，合理安排光伏項目用地規模、布局和開發建設時序。在符合“三區三線”管控規則的前提下，相關項目經可行性論證后可統籌納入國土空間規劃"一張圖"。
(二)嚴格準入管理。新建、擴建光伏發電項目，應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域等，涉及自然保護地的應當符合自然保護地相關法律法規和政策要求，涉及重要濕地的應當嚴格按照相關法律法規要求履行相關手續，全面分析評估對區域濕地及遷徙候鳥的影響。
嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、I級保護林地，不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏發電項目的，應當經過科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態、水環境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩定和航運安全。
一、規范項目用地，嚴格分類管理
(一)優化項目選址。
對列入國家、省重大項目清單的光伏發電項目，用地計劃由省級直接核銷，予以“應保盡保”。鼓勵利用現有建筑物的屋頂和立面、房前屋后空閑地等建設分布式光伏項目。鼓勵利用未利用地和城鎮低效用地、村莊用地等存量建設用地以及受污染的閑置或廢棄土地建設光伏發電項目，盤活利用土地資源。對于難以復墾或修復的采煤沉陷區及其他礦產沉陷區，支持利用其中的非耕地區域規劃建設光伏發電項目。
(二)節約集約用地。光伏發電項目應嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》《江蘇省建設用地指標(2022年版)》規定的用地標準，按照光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級技術要求，在滿足安全運行、實施管理等條件下，結合光能利用、用地集約、經濟效益和生態保護等因素，綜合確定用地規模，促進節約集約用地。
（三）嚴格分類管理。光伏方陣項目用地包括光伏方陣用地和配套設施用地，根據用地性質實行分類管理。
光伏面板等光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應合理控制用地規模，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。光伏方陣用地不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，作為單獨圖層作出標注，依法依規進行管理，實行用地備案，不需按非農建設用地審批。光伏方陣用地允許以租賃方式取得，用地單位與農村集體經濟組織或國有土地權利主體、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協議，報當地縣級自然資源主管部門備案。
變電站、運行管理中心及其他永久性建筑等光伏發電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，新增用地應依法依規辦理建設用地手續。架空電力線路走廊(包括桿、塔基礎)和地下電纜通道用地按《江蘇省電力條例》執行。架空電力線路走廊通過林地確需使用林地或者涉及林木確需砍伐林木時，應當按照有關法律、法規規定辦理占用林地、林木采伐手續。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，道路寬度不超過8米的，可按農村道路用地管理；其他道路按建設用地管理。
（四）規范復合利用標準。要探索研究先進技術和工藝，推廣應用節地技術和節地模式，因地制宜采用復合利用模式。
占用耕地以外的農用地建設光伏發電項目的，光伏組件下邊緣最低點距離種植土壤的高度不低于2.5米，光伏立柱行間距(光伏組件前后排樁基中心距離)不少于8米，其中采用柔性支架的行間距不小于3.5米。光伏板的鋪設覆蓋率應滿足光伏板下農作物生長光照需求與空間需求，鼓勵光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置，保障大中型農機可以進場作業，確保農業產量不低于同地區平均水平的80%。在不影響設施農用地生產和功能的前提下，探索在設施農用地上已建成的建(構)筑物上布設光伏方陣。
光伏方陣涉及使用林地的，應使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板。光伏組件下邊緣最低點應高于灌木高度1米以上，光伏立柱應合理設置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于之前水平。光伏方陣按規定使用灌木林地的，施工期間應辦理臨時使用林地手續，運營期間相關方簽訂協議，項目服務期滿后應當恢復林地原狀。
水面上架設的光伏復合項目，其中在養殖水域灘涂規劃確定的養殖區建設光伏發電項目的，應開展對漁業生產影響的專題論證，確保滿足光伏板下養殖品種正常生長光照要求，養殖產量不低于同地區正常情況平均水平的80%。
三、加強部門聯動，強化用地監管
(一)加強聯合監管。各地自然資源、林業、能源主管部門應建立聯合監管機制，加強對光伏發電項目建設的指導與監管，確保項目用地依法依規、節約集約。要建立項目用地用林審查協調聯動機制，對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃“一張圖”的國家大型光伏基地項目，在項目立項與論證時，對項目用地用林提出意見與要求。要將光伏發電項目用地納入日常督察執法，及時發現和嚴肅查處違法違規占地行為。
(二)規范歷史遺留問題處置。《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》(自然資辦發〔2023〕12號)施行之前已按照《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規〔2017〕8號)規定批準立項的光伏發電項目(包括動工和未動工建設),可按批準立項時用地預審和用地有關意見執行，但光伏方陣應按本文件中規定的復合利用標準開展建設，不得擴大項目占地面積；已經通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按照《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》(自然資辦發〔2023〕12號)有關規定和本文件要求執行。
江蘇省自然資源廳
江蘇省林業局
江蘇省能源局
2023年9月22日
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