2013年9月,國務院印發《大氣污染防治行動計劃》,打響了燃煤鍋爐清潔替代與節能改造的第一槍。
2018年7月,國務院發布《關于打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,提出到2020年底前,縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐;重點區域(京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐;重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。
今年距離上述規劃目標的完成時間節點還剩一年時間,為推動目標實現,近幾年來,國家和各級地方政府相繼出臺了相關的支持政策,本文匯總了目前執行中的燃煤鍋爐清潔替代最新政策及補貼標準。
一、國家層面政策
1、北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)
發布時間:2017年12月
發布單位:國家發展改革委、能源局、財政部等
相關內容:
1)“2+26”重點城市:到2021年城市城區全部實現清潔取暖,35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除;縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上,20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。
2)其它地區:2021年,城市城區20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。縣城和城鄉結合部2021年10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。
注:從各地最新政策來看,目前該計劃所設定的目標多地區已提前實現。
2、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》
發布時間:2018年7月
發布單位:國務院
相關內容:
縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。
2020年底前,重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。
3、《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》
發布時間:2019年10月
發布單位:生態環境部等多部門
相關內容:
1)加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關停整合。對以煤為燃料的工業爐窯,加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。
2)依法依規加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰力度,加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉,優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前,“2+26”城市行政區域內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。
4、《長三角地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》
發布時間:2019年11月
發布單位:生態環境部等多部門
相關內容:
1)加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關停整合。對以煤為燃料的工業爐窯,加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。
2)依法依規加大燃煤小鍋爐淘汰力度,加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。2019年12月底前,上海、江蘇行政區域內和浙江、安徽城市建成區內基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。基本完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造,達到燃煤電廠超低排放水平。
5、《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》
發布時間:2019年11月
發布單位:生態環境部等多部門
相關內容:
1)加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯,實施燃料清潔低碳化替代,玻璃行業全面禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)。
2)依法依規加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰力度,加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉,優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。2019年12月底前,各地基本完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造,達到燃煤電廠超低排放水平。
二、地方相關政策
1、北京市:
《〈北京市鍋爐改造補助資金管理辦法〉補充規定》(京財經一〔2014〕1447號)
補助范圍:凡在本市十個遠郊區、縣境內,實施各類燃煤鍋爐改用燃氣、熱力、電等清潔能源,并在改造中同步采取低氮燃燒等節能減排技術的項目實施單位,均可獲得專項資金補助。
補助標準:遠郊區、縣地域內各企事業單位實施燃煤鍋爐清潔能源改造的,將原單臺20蒸噸以下燃煤鍋爐改造5.5萬元/蒸噸、20蒸噸及以上10萬元/蒸噸的補助標準,統一調整為13萬元/蒸噸標準給予補助,不再采取差別補助標準。
市屬差額預算撥款單位實施燃煤鍋爐清潔能源改造的,按照每蒸噸22萬元標準給予補助;市屬全額預算撥款單位實施燃煤鍋爐清潔能源改造的,市財政根據實際工程經費需求預撥70%,待項目完工后,按照財政評審中心對竣工結算的審核結果進行清算,多退少補。
2、河北省:
1)《河北省省級大氣污染綜合治理財政補助資金管理辦法》,發布時間:2017年7月(補貼政策及標準暫定3年)
相關內容:對燃煤鍋爐淘汰改造給予補助,單獨取締拆除的3萬元/蒸噸,實施清潔能源改造的8萬元/蒸噸。
2)滄州市《關于鍋爐達標治理的專項實施方案》,發布時間:2019年4月
相關內容:2020年底前,全市淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶以及經營性小煤爐,實現全市范圍35蒸噸/小時及以下鍋爐“無煤化”。保留的35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶以及經營性小煤爐執行特別排放標準要求(煙塵≤30mg/m3、SO2≤200mg/m3、NOx≤200mg/m3)。
3、河南省:
1)《河南省“十三五”生態環境保護規劃》,發布時間:2017年6月
相關內容:全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實施10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對10蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成超低排放達標改造或實施特別排放限值。
2)《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》,發布時間:2018年2月
相關內容:引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全省完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規劃區內35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。
實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。
4、山東省:
《關于調整燃煤鍋爐電能替代專項行動有關政策的通知》,發布時間:2019年12月
相關內容:2020年底前,燃煤鍋爐電能替代用電繼續按照《關于實施燃煤鍋爐電能替代專項行動計劃的通知》(魯經信電力〔2017〕421號)政策執行。延長燃煤鍋爐電能替代電量獎勵政策至2023年,其中,2021-2023年分別按照魯經信電力〔2017〕421號規定標準的70%、60%和50%執行,到期自動停止。
5、黑龍江省:
《黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,發布時間:2018年11月
相關內容:開展地級及以上城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年底前,縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達標城市應根據本地實際進一步擴大淘汰范圍。
2020年底前,哈爾濱市城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,具備條件的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實現節能和超低排放,燃氣鍋爐基本完成低氮改造。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區,現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。
《哈爾濱市2019-2021年冬季清潔取暖實施方案》,發布時間:2019年12月
相關內容:1)將加快推進城市城區、縣城和城鄉接合部既有熱電聯產機組和35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。到2021年,全市城區、縣城和城鄉接合部燃煤鍋爐全部完成超低排放改造、并網或替代,新增清潔燃煤取暖面積力爭達到2.5億平方米以上。
2)加快淘汰新區25蒸噸以下燃煤鍋爐、戶用小煤爐,發展燃氣壁掛爐,逐步以天然氣供暖為主;實施“天然氣管網全覆蓋計劃”,天然氣管網建設與新區開發同步推進,盡快實現新區天然氣管網全覆蓋。
6、浙江省:
1)《浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,發布時間:2018年9月
相關內容:鞏固禁燃區建設成果,加大燃煤小鍋爐淘汰力度。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,縣級及以上城市建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。基本淘汰10蒸噸/小時以上35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。35蒸噸/小時及以上高污染燃料鍋爐完成節能和超低排放改造。燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。
2)《浙江省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》,發布時間:2019年11月
相關內容:對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯,加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加快供熱管網建設,為工業爐窯實施燃料清潔低碳化替代提供保障。禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)。
加快淘汰燃煤工業爐窯,2020年底前,淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)。加快推動鑄造(10噸/小時及以下)、巖棉等行業沖天爐改為電爐。
7、四川省:
1)《四川省打贏藍天保衛戰實施方案》,發布時間:2019年1月
相關內容:加大燃煤小鍋爐淘汰力度。到2020年,縣級及以上城市建成區全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。成都平原地區鼓勵每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐實施節能和超低排放改造,燃氣鍋爐實施低氮改造,城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。
2)《四川省發展和改革委員會關于暫定煤改電等電能替代電價有關事項的通知》,發布時間:2017年5月
相關內容:
1)2017年1月1日以后新建電鍋爐和改造燃煤、燃油、燃氣鍋爐電能替代等項目輸配電價按藏區留存電量單一制輸配電價執行。
2)對上述新建電鍋爐和改造燃煤、燃油、燃氣鍋爐電能替代的增量電量,在國家未進一步明確之前,暫緩征收各種基金及附加。
8、福建省:
《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》,發布時間:2018年11月
開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。推進每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐節能和超低排放改造,鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造、城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。
9、廣西壯族自治區:
《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)》,發布時間:2018年8月
相關內容:加快燃煤鍋爐綜合整治。到2020年,全區縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲量烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
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